9 декабря Нацсобрание Франции одобрило законопроект о бюджете социального страхования (Sécurité sociale, Secu) на 2026 год. Решение принято с минимальным перевесом: 247 депутатов проголосовали «за», 234 — «против», 93 воздержались. После рассмотрения Сенатом документ вернется в Нацсобрание для финального утверждения.
Процесс согласования бюджета во Франции традиционно занимает недели или месяцы, так как нижняя и верхняя палаты голосуют по разным блокам отдельно. Вся парламентская работа должна завершиться к 23 декабря, чтобы Конституционный суд страны успел рассмотреть документ перед утверждением президентом Эмманюэлем Макроном.
Это голосование стало ключевым этапом: отклонение законопроекта по социальным расходам могло привести к срыву принятия основного бюджета, и Франция рисковала второй год подряд остаться без утвержденного финансового плана.
Контекст политического ландшафта и экономики
Разногласия по бюджету на 2025 год уже привели к отставкам двух правительств. Текущая ситуация, когда правительство функционирует лишь при поддержке оппозиции, сложилась после прошлогодних досрочных выборов в Нацсобрание. Ни одна партия не получила большинства: коалиция, поддерживающая Макрона, имеет около 200 мандатов, левый альянс «Новый народный фронт» (NFP) — 192, «Национальное объединение» (RN) — 124. Себастьен Лекорню, бывший министр обороны, стал пятым главой правительства за два года, причем Макрон назначал его дважды из-за сопротивления оппозиции.
Франция при этом преодолевает затяжной экономический кризис. Дефицит бюджета в прошлом году достиг 5,8% ВВП, превысив целевой показатель ЕС в 3%. Государственный долг вырос до 3,346 трлн евро, или 114% ВВП.
Стратегия Лекорню: диалог вместо конфронтации
Исход голосования по Secu был непредсказуемым, решение зависело от позиции небольшой группы депутатов. Лекорню сделал ставку на сближение с умеренной левой оппозицией, в частности с Социалистической партией (PS). Для этого премьер пошел на значимые уступки:
- Отказ от использования статьи 49.3 Конституции, позволяющей принимать законы без парламентского голосования.
- Заморозка до 2027 года реформы по повышению пенсионного возраста с 62 до 64 лет.
- Увеличение расходов на здравоохранение на 1 млрд евро (на 2% по сравнению с 2025 годом).
Позиция входящих в левый альянс «Зеленых» оставалась неопределенной до конца. Они критиковали отказ правительства от планов ввести налог на сверхбогатство (2% на активы свыше 100 млн евро) и другие положения бюджета. Несмотря на внесенную правительством поправку, усиливавшую финансирование здравоохранения, их поддержка не была гарантирована.
Привлекая левых, Лекорню потерял поддержку консервативных сил («Республиканцы», «Горизонты»). Их фракции опасались, что законопроект недостаточно сократит прогнозируемый дефицит бюджета в 2026 году (5,4% ВВП). Представители этих партий в итоге предпочли воздержаться.
Категорически против выступили радикальные левые (LFI) и RN. Эти партии ранее инициировали вотумы недоверия предшественникам Лекорню и угрожают сделать это снова.
Планы по финансовой стабилизации
Представляя проект бюджета в октябре, Лекорню выражал надежду снизить дефицит как минимум до 4,7% ВВП. Хотя эта цель менее амбициозна, чем у предыдущего кабинета, она потребует серьезных мер: сокращение госрасходов на 17 млрд евро и повышение собираемости налогов на 14 млрд евро.
Перспективы бюджетного процесса
Поиск консенсуса по бюджету остается главной задачей Лекорню. Возглавив правительство, он пообещал сделать все для обеспечения Франции бюджетом до конца года. Премьер предупреждал о тяжелых последствиях провала дебатов по социальным расходам: потере контроля над социальной системой и дефиците в 29-30 млрд евро в следующем году.
Если бюджет не будет согласован до конца года, Франции не грозит «шатдаун» по американскому образцу. Законодательство позволяет применить статью 47 Конституции для принятия экстренного финансового закона и временного использования 1/12 бюджета предыдущего года ежемесячно. Тем не менее, такой сценарий станет серьезным ударом по правительству Лекорню.
Оценка достигнутого успеха
Итоги голосования 9 декабря расцениваются как значимая победа Лекорню. Успех был достигнут без применения статьи 49.3, что требовало тонкой политической работы. Стратегия премьера, включающая диалог и уступки левым, принесла результат. Ключевую роль сыграла позиция части условно проправительственных партий («Горизонты», «Республиканцы»), предпочтших воздержаться, а не голосовать против.
Прогнозировать исход финального голосования по бюджету сложно, так как оппоненты справа и слева используют любые средства, чтобы ослабить правительство. Однако текущий успех вселяет надежду на возможность найти компромисс и избежать повторения прошлогоднего сценария, что крайне важно для стабильности французской экономики и доверия инвесторов.
Источник: www.rbc.ru
